“纪委监委在开展监督工作中，会把非职务犯罪案件线索移交给我们立案侦查。之前，我们是各查各的，办案节奏和进度不同步，不利于及时查处案件。现在，区纪委监委与我们进一步健全完善了纪法衔接工作机制，区纪委监委移交案件线索后，与我们进行了全过程沟通协作，提升了双方的办案效率。”近日，郴州市公安局北湖分局刑侦大队办案干警提到与纪委监委协作办理的某医院工作人员骗取医保涉嫌诈骗罪一案时深有感触。

根据中央、省、市纪委全会提出的“推动完善各类监督贯通协调机制”，郴州市北湖区纪委监委进一步深入推进监督一体化建设，建立完善“3+N”模块化监督机制，以“室组地”一体化管理工作组为核心，根据不同监督需要协调公安、审计等相关职能部门，组成专项监督工作组或专案组，提升监督质效。

组织整合：凝聚各类监督力量

“‘3’是监督模块的核心，它既是大脑中枢，又是组合模块的卡口，只有它的功能强大了，其他‘N’类监督力量才能顺利整合，监督效能才能充分发挥。”区纪委监委组织部负责人介绍，北湖区一直在马不停蹄推进监督一体化创新，从组建派驻纪检监察组片区、区乡纪检监察协作区开始，到组建“室组地”工作组再到构建“3+N”模块化监督，监督检查室、派驻纪检监察组、乡镇（街道）纪（工）委以及各相关职能单位之间的一体化建设越来越完善。

从某种意义上说，北湖区监督一体化改革是被监督困境倒逼出来的。按照法律、法规规定，大量的监督执纪执法工作必须2人以上才能开展，室、组、地的纪检监察干部一般是2至3人，由于抽调办案、人员流动等多方面原因，常会出现工作人员不足现象，影响了监督工作的开展，推进一体化成为一招不得不下的棋。

组织整合是推进监督一体化的基础。北湖区共组建了4个“室组地”一体化管理工作组，分别由区纪委副书记、区监委副主任带队，每组有一个纪检监察室作为对口指导联系室，成员下辖6个派驻纪检监察组、乡镇（街道）纪（工）委，确保每组有足够工作人员。在区纪委监委设立工作组指挥部，使组、地和相关职能单位工作人员有办公、办案场所和设备，并依法依规保障监督工作经费。

职能融合：监督“全周期管理”

“原来区纪委监委的信访线索核查、专项整治、专项监督检查、审查调查、监督‘后半篇文章’等工作是不同部门各负其责，监督‘碎片化’现象突出，一体推进‘三不腐’不够到位。”第三工作组组长彭勇介绍，成立工作组统一指挥调度，派驻纪检监察组的“探头”作用、监督检查室的办案专业能力、乡镇（街道）纪（工）委的基层监督优势得到了充分发挥，实现了“1+1+1＞3”的效果。

第三工作组在开展农民专业合作社专项监督检查中，以组内的派驻区农业农村局纪检监察组牵头，同组其他派驻纪检监察组积极配合，迅速推动督促区农经站、区畜牧水产事务中心、区农机事务中心共同对近5年来获得国家财政资金补贴的47家农民专业合作社和216笔资金开展了自查。

根据自查结果，同组的涌泉街道、郴江街道等纪工委协调配合审计、财政专业人员现场调查了20家重点合作社的60笔财政扶持资金共计1000余万元，获得问题线索3条。对口指导联系的第三纪检监察室立即牵头开展问题线索调查，及时查清了有关问题。

查清处理完问题不是结束，做好监督“后半篇文章”才是最有力的收笔。第三工作组召开了专项监督检查工作分析会，提出了“以案促改、以案促治”措施，给主管部门发送了《监察建议书》，并由监督该部门的派驻纪检监察组跟踪整改落实情况，实现了对专项监督检查、专项整治的“全周期管理”。

细节磨合：工作“无缝对接”

监督工作涉及的单位多、领域广，给工作组这个强劲的引擎根据不同需要安装上不同“模块”，才能发挥出最大效用。如何实现行政监督、司法监督、审计监督、财会监督等不同监督力量有机贯通、形成合力？工作细节上的“无缝对接”是关键。

在开展“清廉医保”专项监督检查中，第二工作组发现的某医院工作人员涉嫌通过“挂床”等方式骗取医保资金和工伤保险问题，因为主体身份、罪名管辖等原因，监委以涉嫌贪污罪立案审查调查1人，移交线索公安机关以涉嫌诈骗罪立案侦查2人。

参与办案的第二监督检查室干部白海江说：“该案涉及数百人被套用身份信息，在区纪委监委的统筹协调下，纪委监委和公安机关办案人员紧密配合，同步对被套用身份信息人员进行取证，提高了取证效率。”

区纪委监委注重加强与相关职能单位在工作细节上的磨合衔接。一方面，通过常态化召开联席会议、随时保持沟通联系等方式，共享监督、办案信息，督促公安、审计等保持工作节奏和进度；另一方面，加强纪法衔接制度建设，依法依规畅通执纪执法办案流程，提升工作效率。

去年，北湖区纪委监委共开展26项专项监督检查、整治；立案审查调查人数同比增加20%；信访件办结率达到96.7%，上级交办的信访积案全部化解到位，越级访和重复访下降21%，有效降低了存量、遏制了增量。今年发出《纪律检查建议书》《监察建议书》数量同比增加50%，同时对后续整改进行跟踪监督，确保相关单位落实管党治党政治责任。

北湖区委常委、区纪委书记、区监委主任钟镕宇表示，完善监督体系不仅是上级纪委监委的要求，也是基层破解监督难题的现实需要。北湖区纪委监委将立足于更好履行监督专责，勇于自我革命，敢闯、敢干、敢首创，贯通融合各类监督力量，闯出一条纪检监察工作高质量发展新路。